《四川省飲用水水源保護條例》元旦施行

    “飲水安全問題是最大的民生問題，條例的施行是省人大常委會在關注民生、改善民生、保障民生中依法履職盡責的一項重要成果。”省人大常委會副主任張東升在今天的新聞發(fā)布會上指出，條例還規(guī)定了各級政府有關部門的職責，明確了保護區(qū)劃分標準和方法，以及環(huán)境質(zhì)量評估制度、水質(zhì)信息發(fā)布制度和安全巡查制度，此外還對飲用水源分級保護的禁止行為、水污染應急處置作了具體規(guī)定，具有很強的針對性和操作性。

　　明確保護區(qū)劃分標準和方法

　　為明確全省的飲用水水源保護區(qū)制度，對不同級別保護區(qū)內(nèi)的地表水和地下水飲用水水源進行保護管理，條例規(guī)定“四川省飲用水水源實行飲用水水源保護區(qū)制度”，并規(guī)定“集中式飲用水水源按照水源類型,劃分為地表水飲用水水源保護區(qū)和地下水水源保護區(qū)；根據(jù)防護要求,劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)”，分別對飲用水水源、飲用水水源保護區(qū)概念作出了界定，細化了保護措施和要求。

　　實行飲用水水源安全巡查制度

　　現(xiàn)有法律法規(guī)由于沒有明確具體的經(jīng)費來源保障，致使保護區(qū)的設施建設和管理措施難以落實到位。為此，《條例》第四條修改為“縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源的保護和管理工作，應當將飲用水水源保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，加大對飲用水水源保護的投入，并將飲用水水源保護經(jīng)費納入本級財政預算”。

　　條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立飲用水水源保護工作責任機制，明確飲用水水源保護區(qū)保護管理機構(gòu)，實行飲用水水源安全巡查制度?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在飲用水水源保護管理和污染防治中，負責對當?shù)仫嬘盟幢Ｗo區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息；

　　條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)行政主管部門應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃用地和項目建設。條例還規(guī)定，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責飲用水水源保護區(qū)的水源涵養(yǎng)林及相關植被保護的監(jiān)督管理。

　　為了確保江河下游人民群眾飲用水安全，對飲用水水源的江河流域保護協(xié)調(diào)機制作出規(guī)定，增設了第六條：“飲用水水源的江河流域相關地方人民政府應當加強飲用水水源流域水質(zhì)管理，建立飲用水水源保護的協(xié)調(diào)機制，保障跨界斷面出境水質(zhì)符合國家相關標準”。

　　建立對飲用水水源生態(tài)保護補償機制

　　為增強飲用水水源保護區(qū)內(nèi)單位和個人保護飲用水源的自覺性和積極性，解決經(jīng)濟發(fā)展和保護水源的矛盾，條例規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當綜合平衡飲用水水源使用、保護等各方利益，建立對飲用水水源保護區(qū)域的生態(tài)補償機制，促進飲用水水源保護區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　對飲用水水源進行保護應當是全方位的，而通過生態(tài)保護來實現(xiàn)對飲用水源保護的目的是不可忽視的重要措施。為此，增加了“縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)采取相應的工程措施或者建設水源涵養(yǎng)林、護岸林和人工濕地等生態(tài)保護措施，保護飲用水水源水質(zhì)”的規(guī)定。

　　對地表水飲用水水源新增禁止措施

　　集中式飲用水水源保護難度大，要求高，條例對各級集中式飲用水水源保護區(qū)提出了更嚴格、更明確的要求，新增了許多禁止措施。

　　準保護區(qū)內(nèi)禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者有毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止向水體排放、傾倒廢水、含病原體的污水、放射性固體廢物；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和醫(yī)療垃圾；禁止將含有汞、鎘等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒；禁止船舶向水體傾倒垃圾或者排放污水；禁止設置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所；禁止通行裝載劇毒化學品或者危險廢物的船舶、車輛；禁止進行可能嚴重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動；禁止非更新性、非撫育性砍伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林和其他植被等行為。

　　二級保護區(qū)內(nèi)，除了必須遵守對準保護區(qū)的一系列保護規(guī)定外，還禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上地方人民政府責令拆除或者關閉；禁止從事經(jīng)營性取土和采石(砂)等活動；禁止圍水造田；限制使用農(nóng)藥和化肥；禁止修建墓地；禁止丟棄及掩埋動物尸體；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)魚等行為。

　　一級保護區(qū)內(nèi)，除了必須遵守對準保護區(qū)、二級保護區(qū)的各項保護規(guī)定外，還禁止與保護水源無關的船舶?？?、裝卸；禁止在水體清洗機動車輛等行為。

　　新增對地下水飲用水水源的禁止活動

　　地下飲用水水源的保護屬水源保護工作的重中之重，此次修訂也新增了許多內(nèi)容。

　　準保護區(qū)內(nèi)禁止利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體污水或者其他廢棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化工物品、農(nóng)藥等；禁止設置生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物的堆放場所和轉(zhuǎn)運站；人工回灌補給地下水，不得低于國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準；地質(zhì)鉆探、隧道挖掘、地下施工等作業(yè)中，應當采取防護措施，防止破壞和污染地下飲用水水源等。

　　二級保護區(qū)內(nèi)，除了必須遵守對準保護區(qū)的保護規(guī)定外，還禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；禁止鋪設輸送污水、油類、有毒有害物品的管道；禁止修建墓地、丟棄及掩埋動物尸體等行為。

　　一級保護區(qū)內(nèi)，除了必須遵守對準保護區(qū)、二級保護區(qū)的各項保護規(guī)定外，還禁止建設與取水設施無關的建筑物。

　　保障應急狀態(tài)下的飲用水供應

　　近年來，飲用水水源污染事故時有發(fā)生，為了應對此類突發(fā)性事件，分別增加了相關內(nèi)容，條例規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，確定飲用水備用水源，有效保護飲用水水源，保障應急狀態(tài)下的飲用水供應”，并在第十條第一款中規(guī)定“集中式飲用水水源包括飲用水備用水源”。

　　此外，為解決部分農(nóng)村分散式飲用水水源水質(zhì)較差的問題，條例增加了關于實施農(nóng)村飲用水安全工程、加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)鑒定工作、改善農(nóng)村飲用水條件等相關內(nèi)容。