燃煤電廠 “ 握手 ” 第三方治理

　　1月21日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見》(下稱《指導意見》)提出，通過第三方治理，可以引進社會資本，緩解電力企業(yè)環(huán)保設施建設的資金壓力。

　　第三方治理對治理污染更具針對性

　　截至2014年底，我國采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦。

　　在中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨看來，燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理主要原因有兩方面，“一方面由于我國環(huán)境污染嚴重，亟待嚴格整治，通過引入第三方治理能較大程度地幫助企業(yè)管理廢棄排放問題;另一方面通過第三方治理能夠嚴格監(jiān)控企業(yè)排放量，保證企業(yè)排放達標，從而緩解環(huán)境污染問題，提高環(huán)境質量。”

　　“對于燃煤電廠來講，治理環(huán)保的資金往往是一筆較大的投入。相當一部分企業(yè)在面對政府下達的減排任務時，在環(huán)保壓力和企業(yè)盈利兩者中很難選擇。”河北省某市環(huán)保局局長在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“將污染治理委托給專業(yè)的環(huán)境治理公司，這種辦法將更有針對性地幫助燃煤電廠治理污染，對于燃煤電廠來講無疑是利好的。”

　　　從試點及實際應用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設質量;有利于污染治理設施穩(wěn)定達標運行;有利于引進社會資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設施建設資金壓力;有利于發(fā)揮環(huán)境服務公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進環(huán)保服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三方治理效果未來目標明確

　　這樣看來，第三方治理無論是對燃煤電廠來講，還是對專業(yè)的環(huán)境治理公司來說，都是利好的，那么燃煤電廠該如何選擇第三方治理公司?

　　“燃煤電廠在選擇第三方治理的公司時應謹慎。真正的專業(yè)環(huán)保第三方公司，需要在技術、服務和管理上具備綜合優(yōu)勢。”上述環(huán)保局局長告訴中國經(jīng)濟導報記者。

　　對此，《指導意見》明確，燃煤電廠宜采用公開招標或競爭性談判方式確定具有獨立法人資格的環(huán)境服務公司，不得設定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價低質、低價低質的惡性競爭。此外，燃煤電廠可將環(huán)境服務公司的服務能力與質量、技術水平、實施方案、業(yè)績、融投資能力、信用等要素列入招標資格條件。

　　同時，《指導意見》還明確了未來的主要目標，即到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務范圍進一步擴大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領域;社會資本更加活躍，資本規(guī)模進一步擴大;第三方治理相關法規(guī)政策進一步完善;環(huán)境服務公司技術水平能力不斷提高，形成一批能力強、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。

　　確保2020年目標的實現(xiàn)，燃煤電廠和第三方治理公司可能會遇到哪些問題?宋智晨告訴中國經(jīng)濟導報記者，“治理領域的擴大，也就意味著監(jiān)管難度增加，同時地區(qū)治理強度或將有所下降;治理范圍的擴大說明需要管制的企業(yè)數(shù)量有所增加，也就加大了政府的管制難度。”

　　對此，宋智晨認為，燃煤電廠與第三方共同合作可能會產(chǎn)生一些矛盾。要解決以上問題，政府需要加強管制力度，嚴格控制企業(yè)排放量。

　　經(jīng)營模式各具特點

　　據(jù)了解，此次《指導意見》明確了燃煤電廠第三方治理的兩種經(jīng)營模式，即特許經(jīng)營模式和委托運營模式。

　　特許經(jīng)營模式是指燃煤電廠按約定價格(不限于環(huán)保電價熱價)，以合同形式特許給環(huán)境服務公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務公司承擔污染治理設施的投資、建設(或購買已建成在役的污染治理設施資產(chǎn))、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務。宋智晨告訴中國經(jīng)濟導報記者，“特許經(jīng)營模式對于二氧化硫治理水平、促進環(huán)保技術進步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。”

　　“委托運營模式在技術的規(guī)范化、融資途徑上靈活性高。”宋智晨表示，委托運營模式是燃煤電廠按約定的價格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務公司承擔污染治理設施的運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務。

　　“但是第三方治理過程中，在現(xiàn)行環(huán)境保護法律、法規(guī)框架下實施第三方治理，電廠仍需承擔環(huán)保風險和安全責任，且第三方治理環(huán)保公司稅負較高，在一定程度上影響了電廠積極性。”宋智晨認為。

　　對此，他建議，燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理，需要拓展第三方治理公司的資金來源，不僅需要銀行的貸款支持，還需要商業(yè)性融資擔保機構為環(huán)境服務公司提供融資擔保，對符合條件的主體可通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。從而保障第三方治理公司穩(wěn)健運行。

　　如何使得燃煤電廠與第三方治理公司健康合作，在上述環(huán)保局局長看來，首先要加強監(jiān)督管理。

　　從國家層面來講，國家發(fā)展改革委會同國家能源局負責指導全國范圍內(nèi)的燃煤電廠第三方治理活動，推動第三方治理順利開展;國家能源局在履行電力行業(yè)管理的同時，積極推動第三方治理工作;環(huán)境保護部負責對全國實施第三方治理的燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管。

　　在省級方面著手，省級發(fā)展改革部門、電力運行部門、能源管理部門要積極指導、協(xié)調和推動地方燃煤電廠開展第三方治理，省級環(huán)境保護主管部門按照相關法律法規(guī)要求負責本地實施第三方治理燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管。

　　此外，加強組織協(xié)調、發(fā)揮行業(yè)的組織作用也是必不可少的環(huán)節(jié)。