【干貨】成功PPP項目合作的十大基本準則

　　在當今的大環(huán)境下，建設和改造城市是一項復雜且具有挑戰(zhàn)性的工作。它需要結合公共部門，非營利性機構和私營企業(yè)的共同力量。不能僅僅依靠高額的私營企業(yè)外包，和高額的地方政府負債來完成公共基礎建設和設備的所有支出。用合作和協(xié)商代替單一的承包建設，是公共基礎服務建設的可持續(xù)發(fā)展途徑。

　　如今，我們把PPP項目合作關系認為是“政商聯(lián)姻”或者是“創(chuàng)意聯(lián)盟”，由政府和私營企業(yè)為實現(xiàn)共同目的合力打造的長期合作伙伴關系。但在實際運行中，這個“聯(lián)盟“往往也存在著其他的合作伙伴們，比如非營利性機構，銀行，中介組織和廣大的社區(qū)居民。當然，除了道路交通等常見的項目以外，PPP項目所涉及的服務種類也紛繁復雜。例如，綜合開發(fā)，舊城改造，公共設施建設等。具體項目就有建造機場，垃圾發(fā)電廠，污水處理廠，學校，公園，公共衛(wèi)生場所等，歐美等國也把PPP延續(xù)到退伍軍人住房，流浪者寄宿屋，甚至監(jiān)獄與其配套設施等。

　　盡管每個PPP的項目在實際進行中都會有其特殊性，但是在實施中有四個階段是基本相同的。首先，地方政府通過對相關私營企業(yè)調(diào)查，尋找相同概念和觀點的合作者。其次，確定實體合作伙伴關系，政府與私營企業(yè)通過調(diào)查、研究和協(xié)商之后對項目進行立項，包括責任，風險，回報和執(zhí)行過程和時間等。然后，政企需要獲得盡可能多的利益相關者的支持，包括銀行和民眾。融資之后，最后階段開始，建設，租賃和出租，物業(yè)與資產(chǎn)管理。

　　PPP合作是一個過程，并不是一個產(chǎn)品。在政企合作的過程中，最終需要達到雙贏甚至多贏的結果。這不僅能夠幫助地方政府減少對公共基礎建設的資金投入，同時也能夠給私營企業(yè)分配更多的金融投資責任，促進社會更長期持久的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文分十個章節(jié)逐一提出十條成功PPP項目合作的基本原則，幫助政府和私營企業(yè)來進一步了解，如何能夠最有效的利用公共和私人資源來確保實現(xiàn)共贏的成果。

　　這十條成功PPP項目合作的經(jīng)驗準則是：準備正確的公共和私營合作伙伴關系(合作平等準則);創(chuàng)建共享平臺(信息共享準則);了解你的合作伙伴和主要參與者(了解互通準則);明確所有締約方的項目風險和回報(盈虧共擔準則);建立一個明確和合理的決策過程(決策透明準則);確定所有締約方各司其職(工作協(xié)商準則);保障一致性和協(xié)調(diào)性領導相結合(多型性領導管理準則);保證及時且盡早的溝通(溝通快速準則);協(xié)商公平的交易結構(交易公平準則);建立以信任為核心的合作準則(包容互信準則)。

　　一、合作平等準則

　　合作平等準則是面向于公私合作雙方的最基本準則。具有全面共識的公共和私營合作伙伴關系是PPP合作項目能夠成功順利完成的首要基礎。在項目伊始，雙方要明確各自責任，同時在項目進行時，也要如期完成各自的義務。

　　政府方的職責

　　政府方主要指以發(fā)展PPP為目的的提供公共服務項目的主要機構，主要包括省部級別的主管機構，如財政部，商務部，發(fā)改委等。同時，也包括地方政府以及直屬財政和市政發(fā)展部門。這些部門需要盡可能創(chuàng)造和及時更新可發(fā)展項目，為私營企業(yè)創(chuàng)造參與公共服務的機會。此外，公共部門必須確定發(fā)展目標，規(guī)劃和可使用能源總量，規(guī)范政府承諾和重點項目激勵標準。最終讓私營企業(yè)明確在PPP項目中發(fā)展機遇的真實合理范圍。

　　政府方的主要責任有以下幾點：

　　首先，在PPP的早期階段，政府部門應對合作伙伴的整體實體能力進行評估，確保私營企業(yè)可以成為有實力有經(jīng)驗的長期合作伙伴關系。同時需創(chuàng)建獨立機構來維護有關PPP項目的伙伴關系。在項目進行中，需要提供一到兩名項目顧問，確保項目不會影響到當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境和資源等方面的平衡穩(wěn)定發(fā)展。其次，政府部門應該創(chuàng)建一個項目統(tǒng)籌規(guī)劃，包括合作雙方的機遇，目標，挑戰(zhàn)以及最終項目服務的目標結果。最為重要的是，要平衡公共大眾長期廣泛的利益和基礎資源的使用。所以，在向私營企業(yè)發(fā)出項目邀約前，應完成一下幾個基礎方面的分析和規(guī)劃：土地整合和所有權劃分，開發(fā)地環(huán)境分析，市場需求和財務可行性分析，項目投資、開發(fā)、以及設施操作等。另外，要有相關的建筑、投資和合同等法律法規(guī)的支持，以消除潛在的障礙，來保障長期有效的合作伙伴關系。最后，根據(jù)前期調(diào)研情況，制定宣傳方案，發(fā)展戰(zhàn)略目標和預期工作時間表。在PPP項目中，公共部門工作的難點是，如何解決項目合作方和土地監(jiān)管者雙重身份的困境。