化工園區(qū)發(fā)展面臨幾大瓶頸

在此次調研中，調研組總體感覺，我國化工園區(qū)雖然在基礎建設、應急管理等方面取得了顯著的進步，但在發(fā)展中仍面臨諸多問題。缺乏總體規(guī)劃、行業(yè)形象差、環(huán)保政策收緊等一系列問題都成為化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路上的“攔路虎”。

　　區(qū)域協(xié)調性有待提高

　　園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行。受資源稟賦限制，化工園區(qū)的產業(yè)發(fā)展類型有限，某一類型的化工園區(qū)在一定區(qū)域內比較集中。如沿海沿江地區(qū)主要以煉化一體化園區(qū)為主，而內蒙古、陜西等省份則以煤化工園區(qū)為主。

　　在調研中，調研組發(fā)現(xiàn)由于缺乏全國性的統(tǒng)一規(guī)劃，一些地區(qū)化工園區(qū)分布過密，形成資源、產業(yè)競爭，一些處于淘汰邊緣的園區(qū)仍然占有資源，影響了整個區(qū)域的資源分配和產業(yè)協(xié)調發(fā)展。對此，受訪園區(qū)呼吁從國家或省級層面嚴格統(tǒng)籌規(guī)劃，合理園區(qū)布局，確定區(qū)域發(fā)展重點產業(yè)，同時在區(qū)域內將園區(qū)進行規(guī)劃、類別區(qū)分，哪些是世界級大型石化基地，哪些是滿足國民生產需要的精化基地等。因地置宜、因園置宜，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，引導園區(qū)差異化發(fā)展，提前規(guī)避產能過剩問題，避免同質化競爭。

　　另外，在調研中，9成園區(qū)將招商和發(fā)展目標鎖定為新材料、精細化工和生物醫(yī)藥化工，不少新材料園區(qū)發(fā)展重點定位為PC、PET、PTA，若規(guī)劃全部實現(xiàn)，這些新材料即將成為過剩產業(yè)。同時，在煤化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，受乙二醇近幾年市場價格高、利潤高的影響，多家煤化工園區(qū)規(guī)劃了煤制乙二醇項目，若項目如期上馬，產能將大大提高，再加上市場景氣周期的影響，帶來的經(jīng)濟效益將可能大大低于預期。

　　“鄰避”效應阻礙發(fā)展空間

　　化工行業(yè)“洪水猛獸”“高危高污”的負面形象對產業(yè)發(fā)展影響嚴重。從2015年至今，包括江蘇等一些化工大省在內的多個省份，都先后宣布不再批準新的化工園區(qū)，對化工項目的審批嚴之又嚴，化工項目落地困難。

　　雖然國家層面的政策以淘汰落后、提質升級為主要指向，但在各地具體落地實施中，部分地區(qū)將淘汰化企作為定量任務執(zhí)行，對整個化工產業(yè)實行不鼓勵發(fā)展的政策，行業(yè)發(fā)展壓力巨大，化工園區(qū)發(fā)展空間狹窄。

　　受此影響，化工行業(yè)融資難、融資貴，化工園區(qū)也面臨“有項目沒錢”的窘境。當前國內環(huán)保風暴形成常態(tài)化，各化工園區(qū)紛紛提升園區(qū)治污水平，并提高排放標準，推進環(huán)保技改項目；同時，化企“退城入園”、落后產能淘汰時間表越來越緊迫，化工園區(qū)也承擔了淘汰區(qū)內落后產能、承接遷轉項目的任務，這些都需要大量資金。這些巨額資金僅靠園區(qū)自籌是不現(xiàn)實的，亟須政府、社會支持。

　　調研組還發(fā)現(xiàn)，受各地政策導向的影響，化工園區(qū)處于高壓之下，在用地、資源、排污等多個指標方面缺乏與其他產業(yè)類型園區(qū)的競爭力。一些化工園區(qū)一方面面臨經(jīng)濟指標考核的壓力，另一方面陷入受政策影響項目無法落地的困境。還有一些化工園區(qū)受周邊房地產等影響，被當?shù)卣蟆安坏寐赌槨?。為此，多家化工園區(qū)開始表面性“去化”，如更改名稱或更改規(guī)劃，對園區(qū)的發(fā)展造成了一定影響。

　　資源指標卡住園區(qū)脖子

　　在調研過程中，調研組發(fā)現(xiàn)，除了政策大環(huán)境讓化工園區(qū)有些“透不過氣”，一些具體的資源性指標則直接卡住了園區(qū)的脖子。

　　一是土地指標。從土地資源狀況來看，調研顯示，土地已經(jīng)成為化工園區(qū)特別是東部沿海地區(qū)的稀缺資源，除中西部園區(qū)外，土地緊張狀況普遍。6.5%的園區(qū)沒有土地儲備，無法引入新項目，只能通過淘汰區(qū)內舊項目的方式獲取土地，上馬新擴建項目；52.5%的園區(qū)土地緊張或有限，在招商上寸土寸金，實行定向領域招商。值得注意的是，土地資源與用地指標“兩條線”的問題，即一些園區(qū)雖然有土地儲備，但是用地指標由政府審批，周期過長，導致引入項目錯過最佳投資時機。另外沿海化工區(qū)填海造地已被國家全面叫停，一些園區(qū)已經(jīng)獲批的填海項目也被迫中止，使沿海園區(qū)用地緊張的局面越發(fā)明顯。

　　二是環(huán)境容量指標。我國實行區(qū)域環(huán)境容量總量控制政策，減排指標層層下放，每個園區(qū)都有自己的污染排放指標，每年都有減排任務。當前環(huán)保政策持續(xù)高壓態(tài)勢，各地環(huán)境容量指標均呈緊張態(tài)勢。所有園區(qū)的環(huán)境容量指標均無擴大可能，只能在現(xiàn)有指標中騰挪。園區(qū)利用淘汰落后、“關小上大”等各種辦法解決環(huán)境容量指標問題，但隨著一些“大塊頭”企業(yè)的搬遷，這樣的輾轉騰挪顯然比較無力，同時也造成了一些園區(qū)無法上新、擴建項目。

　　三是用煤指標。我國從2015年起對燃煤總量進行控制，意在減少燃煤污染排放。但由于用煤基數(shù)是以2015年為準，對于這幾年想要新上大項目的煤化工園區(qū)來說，用煤指標就成了最大的難題?！扒蓩D難為無米之炊”，部分煤化工園區(qū)由于缺乏用煤指標而被迫放棄引進龍頭企業(yè)，更改整體規(guī)劃和定位。

　　此外，園區(qū)還存在專業(yè)人才匱乏、安全環(huán)保水平差異較大、智慧化建設面臨資金技術難題等。為此，調研組共收集整理了12條反映化工園區(qū)熱點、難點問題的意見建議，并將于明年正式對外發(fā)布。