蒙西新能源電力交易生變數(shù)

來源：中國能源報(bào)

在蒙西，新能源企業(yè)賣電給多晶硅生產(chǎn)廠，1度電能賣多少錢？

答案是——0.0557元。

“嗬，一度電才5分多錢，夠便宜的。”聽到這樣的價(jià)格，有行業(yè)人士說，“發(fā)電企業(yè)居然能答應(yīng)？這個(gè)價(jià)格賣，不虧本嗎？”

近日，蒙西地區(qū)多家新能源發(fā)電企業(yè)向記者反映，2016年以來，在與當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“專場交易”的過程中，發(fā)電企業(yè)拿到的電價(jià)一直維持在0.05元/度左右。

“要是我自己簽的雙邊協(xié)議，就是賠死我也認(rèn)，但現(xiàn)在是拿一個(gè)強(qiáng)制低價(jià)塞給我，就是每度電五分多錢，我們根本就見不到客戶，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。如果繼續(xù)這樣，明年我們十有八九就過不下去了。”面對無力更改的“超低電價(jià)”，蒙西地區(qū)某風(fēng)電項(xiàng)目的營銷負(fù)責(zé)人張某向記者倒起了苦水。

0.05元/度左右的價(jià)格到底是怎樣形成的？為何企業(yè)會(huì)答應(yīng)交易？為何電價(jià)執(zhí)行了5年，企業(yè)才開始反映這一問題？

“只有參與交易并且接受0.05元/度左右的價(jià)格，才能維持項(xiàng)目的最低保障性收購小時(shí)數(shù)”

張某口中“五分多錢”的“強(qiáng)制低價(jià)”，源自2016年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》。根據(jù)《通知》，戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電要進(jìn)行充分競價(jià)；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的多（單）晶硅、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、藍(lán)寶石、碳纖維、碳化硅系列、石墨電極以及稀土終端應(yīng)用產(chǎn)品等行業(yè)生產(chǎn)用電以及新能源汽車充電、電供熱用電被列入優(yōu)先交易范圍，風(fēng)光發(fā)電參與，不設(shè)限值，同時(shí)通過自治區(qū)電價(jià)調(diào)節(jié)資金進(jìn)行補(bǔ)貼（最高不超過0.03元/度），使目標(biāo)交易到戶電價(jià)達(dá)到0.26元/度。

據(jù)此，按照0.26元/度的到戶價(jià)計(jì)算，扣除輸配電價(jià)等費(fèi)用，新能源發(fā)電企業(yè)最終能夠拿到手的電價(jià)就是0.05元/度左右。據(jù)蒙西地區(qū)某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人韓某透露，近兩年來，在蒙西電網(wǎng)范圍內(nèi)，每年以該價(jià)格成交的電量在150億度左右。

“一方面，政府想支持特色產(chǎn)業(yè)，另一方面，在2016-2017年前后，內(nèi)蒙古棄風(fēng)限電問題突出，2017年更是進(jìn)入到國家風(fēng)電投資的‘紅色預(yù)警’名單中。”張某表示，基于上述兩點(diǎn)考量，當(dāng)時(shí)自治區(qū)政府就提出，讓新能源嘗試入市交易。“在這一過程中，是否參與市場交易與項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)電權(quán)緊緊掛鉤。只有參與交易并且接受0.05元/度左右的價(jià)格，才能維持項(xiàng)目的最低保障性收購小時(shí)數(shù)。一旦出現(xiàn)限電的情況，肯定是先限沒參與交易或者參與量小的發(fā)電項(xiàng)目。”

據(jù)悉，為保障風(fēng)電、光伏發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展，2016年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，明確規(guī)定了風(fēng)電和光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)。按照相關(guān)規(guī)定，最低保障收購小時(shí)數(shù)內(nèi)的發(fā)電量，電網(wǎng)企業(yè)需按照包含國家補(bǔ)貼的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購結(jié)算。以蒙西地區(qū)風(fēng)電為例，如項(xiàng)目在2015年內(nèi)核準(zhǔn)建設(shè)，則最低保障性收購小時(shí)數(shù)內(nèi)的電價(jià)可以達(dá)到0.49元/度。

“近兩年來，蒙西地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的最低保障收購小時(shí)數(shù)為1500小時(shí)。保障了1500小時(shí)的收購，基本就保障了項(xiàng)目至少可以不虧錢。”張某坦言，“額外的電量通過市場交易，即便是價(jià)格很低，也總比棄掉強(qiáng)，所以這么多年大家也就這么過來了。”

“‘強(qiáng)制低價(jià)’政策的實(shí)施條件即將改變”“所以，這一‘強(qiáng)制低價(jià)’交易也應(yīng)該相應(yīng)改變”

5年都“這么過來了”，為何新能源發(fā)電企業(yè)突然要打破現(xiàn)狀呢？

“我們現(xiàn)在掌握的情況是，明年開始蒙西新能源項(xiàng)目參與現(xiàn)貨交易的規(guī)則將發(fā)生變化。可能是全電量進(jìn)市場，也就是說，項(xiàng)目不再享受1500小時(shí)的最低保障性收購電量，全部要市場競價(jià)；

也可能是僅保留300-500小時(shí)的保障性收購電量，剩余絕大部分電量要市場競價(jià)。”張某表示，市場競爭得出的最終電價(jià)勢必會(huì)大幅低于當(dāng)前0.49元/度的保障性收購價(jià)格。“價(jià)格下降這么多，項(xiàng)目會(huì)面臨很大生存壓力。”

除了保障性收購電量面臨壓縮，新能源項(xiàng)目還需要高價(jià)購入電力，滿足負(fù)荷曲線的“考核”。“在現(xiàn)貨市場中，新能源項(xiàng)目會(huì)像火電、水電等其他電源一樣，分得自己的負(fù)荷曲線。新能源項(xiàng)目需要按照這條曲線的高低，相應(yīng)調(diào)整自己的出力，這樣才能完成電力交易。但新能源電力天生具有間歇性、不穩(wěn)定性，在負(fù)荷曲線很高時(shí)，新能源項(xiàng)目可能因?yàn)轱L(fēng)變小了、太陽被云遮住了等原因發(fā)不了電，導(dǎo)致無法滿足負(fù)荷曲線的要求，因此需要花很高的價(jià)格去市場上購電才能履約。無論是在技術(shù)上還是在成本投入上，這對我們而言都是很大的挑戰(zhàn)。”張某說。

在保障性收購、負(fù)荷曲線考核“一減一增”的背景下，如果還要拿出部分電量來執(zhí)行0.05元/度的“強(qiáng)制低價(jià)”，那么蒙西新能源發(fā)電企業(yè)擔(dān)心，項(xiàng)目的虧損風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。

“我們現(xiàn)在想反映一下這個(gè)‘強(qiáng)制低價(jià)’的問題，希望能在這方面為企業(yè)找補(bǔ)回一點(diǎn)收益。”張某說，“畢竟新能源電力市場化交易是大勢所趨，企業(yè)只能順應(yīng)這一趨勢；但‘強(qiáng)制低價(jià)’政策的實(shí)施條件即將改變，因?yàn)橐苿?dòng)市場化交易，當(dāng)初的1500小時(shí)保障政策肯定會(huì)變動(dòng)的，所以，這一‘強(qiáng)制低價(jià)’交易也應(yīng)該相應(yīng)改變。0.05元/度的價(jià)格，實(shí)在是太低了。”

主管部門也同樣“頭疼”。

“對于存量的新能源項(xiàng)目，我們其實(shí)很想保障1500小時(shí)的最低保障性收購，但現(xiàn)在國家要求工商業(yè)用戶全部進(jìn)市場。”內(nèi)蒙古工信廳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長強(qiáng)華表示，“一旦按此實(shí)施，我們也很難保障1500小時(shí)的基數(shù)。”

根據(jù)今年10月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電。

“工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，就意味著只有農(nóng)用電、居民用電等一小部分電量不參加市場交易。”強(qiáng)華坦言，整個(gè)蒙西電網(wǎng)范圍內(nèi)的農(nóng)用電、居民用電電量匯總后，即便是全部交由新能源發(fā)電企業(yè)供給，也只能滿足最多600小時(shí)的保障性收購。

“我們現(xiàn)在也不知道該怎么辦。我們正在和國家相關(guān)部門溝通，希望有一個(gè)妥善的解決方案。”強(qiáng)華說。

“新能源到底該如何進(jìn)入市場？原有的規(guī)定該怎么處理？新的制度要如何建立？”

有行業(yè)知情人透露，不僅僅是蒙西地區(qū)，政府部門組織專場交易、搞定向優(yōu)惠的現(xiàn)象，其實(shí)在全國范圍內(nèi)并不少見。

“政府鼓勵(lì)某些特定產(chǎn)業(yè)的初衷可以理解，但也不能為此犧牲新能源發(fā)電企業(yè)的利益。”張某說，在國家大力推行新能源發(fā)展的背景下，對新能源交易更不應(yīng)進(jìn)行非市場化的“限價(jià)”。“我們也理解當(dāng)?shù)卣碾y處，畢竟此前他們已經(jīng)承諾給新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，現(xiàn)在也不好單方面改變現(xiàn)狀。這部分優(yōu)惠電量如果采用市場化競價(jià)的話，將會(huì)面臨大幅漲價(jià)，例如，成交價(jià)是0.4元/度，那么政府想要履行0.26元/度的承諾，只能通過補(bǔ)貼，來彌補(bǔ)0.14元/度的差價(jià)，這會(huì)導(dǎo)致很大數(shù)額的政府財(cái)政支出，確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。”

有行業(yè)知情人表示：“蒙西地區(qū)想要推進(jìn)新能源電力的市場化，從中長期進(jìn)入到現(xiàn)貨，這個(gè)思路是沒有問題的。只有真正讓市場運(yùn)行起來，制度才能逐步完善，不可能等到政策滴水不漏、毫無風(fēng)險(xiǎn)才開始執(zhí)行”。

“內(nèi)蒙古的‘強(qiáng)制低價(jià)’問題，之所以現(xiàn)在才暴露出來，主要就是市場交易規(guī)則變化導(dǎo)致的，并不能說責(zé)任全在政府部門。”在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，不僅僅是蒙西地區(qū)，全國各地都普遍面臨著交易機(jī)制走向市場化時(shí)，舊有交易模式如何銜接的問題。“新能源到底該如何進(jìn)入市場？原有的規(guī)定該怎么處理？新的制度要如何建立？這些問題，恐怕是內(nèi)蒙古新能源項(xiàng)目反映出的行業(yè)共性問題，需要引起主管部門高度注意并盡快予以解決，否則電價(jià)市場化會(huì)舉步維艱。”

11月24日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出，“要推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，有序推動(dòng)新能源參與市場交易，科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。”改革方向已經(jīng)明確，蒙西新能源電力交易價(jià)格如何調(diào)整，我們拭目以待。